【辽宁省建筑业协会投稿—01】

财政拨款能否成为工程付款的条件

【案情简介】

2013年7月，某建筑公司承包某市国土局发包的矿山治理工程，合同约定按财政审定价计算，根据财政拨付资金到位情况，按工程进度支付工程款。签约后支付20%，完成工程量80%后支付至50%，竣工验收合格后支付至85%，预留15%作为质保金，质保期二年。工程于2014年4月竣工，形成竣工报告和工程结算书，国土局陆续支付了68%工程款，尚有32%（含质保金）未付，国土局也曾向市财政协调资金拨付但未果，2017年12月，建筑公司起诉，要求国土局给付剩余工程款。

案情可视化

【国土局辩称】

合同约定“根据财政拨付资金到位情况，按工程进度支付工程款”，现拨付资金未足额到位 ，尚未达到付款条件，应当驳回建筑公司诉讼请求。

【瑞唐律师意见】

国土局应当向建筑公司履行给付义务。理由如下：

根据合同法第四十五条，“当事人对合同的效力可以约定附条件，附生效条件的合同，自条件成就时生效。，附条件的法律特征，必须是将来可能发生也可能不发生的不确定事实。本案中，双方合同已生效且已实际履行，国土局的付款义务是必定发生的事实，“财政拨款”也是必定发生的事实，因此，必定发生的“财政拨款”事实，不符合附条件的法律特征。根据合同法第四十六条，“当事人对合同的效力可以附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效”。附期限的法律特征，必须是当事人约定的将来确定发生的事实。本案中，国土局的付款义务是必定发生的事实，“财政拨款”也是必定是要发生的事实，因此，本案“财政拨付”符合附期限法律特征。回到本案，合同中没有明确“财政拨付”的期限，属于法律上的“履行期限不明确”。根据合同法第六十二条（四），“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间”。建筑公司自工程竣工后，多次要求国土局履行付款义务，国土局一直拖延达四年之久，早已超过普通人所能承受或容忍的必要准备时间，故国土局应当立即向建筑公司给付全部的剩余施工费。

【法院裁判】

一审法院完全采纳了我们的代理意见，认为合同约定的“财政拨款”是一个确定发生的事实，而不是可能发生或可能不发生的事实，因此这是一个附期限的民事法律行为，属于付款期限约定不明，国土局主张“财政拨付”属于附条件的观点且条件未成就的观点，依法不予支持，故判决国土局向建筑公司给付工程款。国土局不服一审判决，提起上诉，二审法院最终驳回国土局的上诉，维持一审判决，该判决现已生效。

【瑞唐律师提示】

一般政府民事合同项目会产生财政拨付的情形，建议在约定“财政拨款”作为付款前提时，再附加设定一个期限，比如一年内、两年内，或更长期限，只要期限明确，便可以避免约定不明随时履行的法律风险。

辽宁瑞唐律师事务所

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